政府門戶網站建設解決方案

2017/5/22

1 方案概述
目前我國政府網站正處于以服務為導向階段的關鍵時期,通過研究國內外政
府網站的發展歷程可知,此階段的發展情況將直接關系公眾對政府網站的關注度
和滿意度。而且由于發展基礎、所處時期、以及社會、經濟環境的特殊性,我國
政府網站的發展也呈現其特有的趨勢,現階段網站已成為打造陽光政府、構建和
諧社會的重要渠道。
以下是政府網站需要大力發展的幾個方面:
1. 不斷強化政府網站內容的實用性、規范性、有效性建設
? 整合公共企事業單位服務資源,豐富網上辦事內容
? 整合互動渠道資源、規范互動保障機制

2. 政民共建模式成為網站發展的方向
3. 行業、地域政府網站群評估成為促進服務落實的重要手段
? 面向公眾的基層單位資源集成能力、網上辦事業務能力需提高
4. 新技術應用逐漸成為提升政府網站功能的重要手段
在技術方面網站將朝著統一門戶的方向發展,集群化的統一管理將大大降低
維護的難度和成本,統一的平臺、統一的用戶、統一的應用將會給網站管理者和
使用者都帶來良好的用戶體驗,同時規范的建設流程,也將大大的提高網站的可
讀性。從人的角度出發,從事的角度出發將成為引導用戶使用網站的主線,從而
通過理念的優化,提升網站的易用性。

? 政務集成融合(通過系統很好的整合網站資源)
? 統一門戶平臺(統一的平臺管理,有效降低管理難度)
? 在線服務平臺(整合在線服務,便于用戶使用和咨詢)
? 統一信息交換(便捷的信息流轉)
? SOA 應用整合(使各種系統以一種統一和通用的方式進行交互)
? 統一安全管理(統一用戶、統一認真、統一權限)
中科匯聯公司提供從“內容咨詢—頁面設計—技術平臺—系統集成—后期運
維—網站優化推廣”六維一體的解決方案,全面協助各級政府構建服務型政府門

戶網站。

2 總體架構設計
政府門戶網站建設解決方案的總體邏輯架構

系統總體邏輯架構自下至上(縱向)可以分為運行支撐環境、數據層(數據
平臺)、應用支撐層、應用層、服務層幾個邏輯層面;同時,安全支撐體系與建
設標準規范體系貫穿整體系統。
在系統的設計、開發和運行過程中,采用了下列的技術路線:
? 支持 DB2、Oracle,SQL Server 等大型的主流數據庫;
? 采用多層架構的 B/S 結構;
? 采用 Web Service 技術;
? 利用 XML 作為系統接口的數據交換標準,進行信息資源整合;
? 支持 Windows、Linux、UNIX(包括IBM AIX、HP-UX)、LINUX(紅旗
LINUX)等操作系統;

? 支持 IIS、WEBLOGIC、WEBSPHERE、Apache、Tomcat 等中間件;
? 支持 IE、NETSCAPE、FIREFOX、Chrome、Opera 和Safari 等主流
瀏覽器進行瀏覽;
? 采用智能表單及工作流引擎技術支持系統的靈活擴展;
? 采用全文檢索技術實現系統中的信息的準確、全面查找;
? 采用統一用戶認證技術實現系統與其它系統的用戶整合。

3 內容咨詢及頁面設計
3.1 需求分析
? 前期現狀調研
結合相關政策要求和政府網站發展趨勢,對政府網站的設計、網站內容、網
站功能、網站運營和管理、安全和防范體系等現狀,開展實際需求分析工作,為
科學編制需求書奠定基礎。

? 需求書編制
準確定位網站的發展目標,提出網站內容服務、網站應用建設、網站安全體
系建設、網站性能規范、網站建設運營等主要任務的建設思路。并根據網站的發
展階段進行分步規劃,指出如何分步實施。

3.2 業務資源梳理
? 形成各部門業務資源目錄
從各部門基本職能入手,按照“職能-業務-信息-保障”的工作路徑,全
面梳理各部門的業務職能和業務資源,了解各部門依法行政開展業務工作的情況,
形成各部門業務資源目錄。
? 規范業務資源對應的信息資源
根據業務資源的不同屬性,確定其可能產生的可公開的信息資源和產生頻率。
對于行政許可和審批業務,其信息資源以辦事指南、表格下載、狀態查詢、辦理
結果等服務資源為主;對于非許可非審批的監督管理類業務,其信息資源以統計

數據、名單名錄、標準規范、資金信息等服務資源為主。在梳理業務的基礎上,
對各業務對應的信息資源進行規范,并明確該信息資源的具體內容。
? 編制信息資源調研表,進行調研確認
根據業務和資源梳理情況編制調研表,形成《政府網站信息資源調研表》,
組織相關部門召開專門會議,講解調研表填報方式,將業務信息資源調研表發放
給相關部門,由相關部門的具體業務工作人員進行核實、確認,牽頭部門根據實
際情況進行實地調研,指導各部門梳理確認,并組織內容填報和網站維護。
? 完善內容維護保障制度
建立政府網站內容維護的保障責任體系,健全各級站點欄目內容維護和更新
制度。

3.3 網站頁面結構設計
根據《政府信息公開條例》和建設服務型政府的要求,結合國內外領先的服
務理念和服務方式,按照信息公開、在線服務、政民互動的三大功能定位,設計
網站優化升級方案,確定網站頻道和欄目,優化網站框架結構,全面提高網站建
設水平。
? 首頁頁面框架結構和布局設計
優化政府網站的首頁頁面整體架構與布局,使得網站展現形式更加高效合理。
? 信息公開框架優化設計
以信息公開目錄的資源為依托,完善主動公開政府信息的欄目設計,設計完
善依申請公開渠道和優化方案。

? 在線服務框架優化設計
梳理歸類現有服務事項,構建“一站式”辦事平臺,整合便民查詢服務資源,
設計完善快速通道。
? 政民互動框架優化設計
根據調研情況和網站建設實際情況,對信箱、網上調查、意見征集等欄目進
行優化,制定政民互動頻道優化方案。

3.4 美術設計
美術設計會符合視覺設計、互動設計和用戶體驗設計,體現政府門戶的特點,
并配有標準的元素結構、良好的用戶體驗以及合理的配色方案,符合web2.0、
W3C 的標準以及用戶瀏覽和使用習慣。

4 功能介紹
4.1 內容管理
4.1.1 站點管理
站點管理主要提供在一套內容管理系統上完成多站點的管理功能,在站點管
理功能的支撐下,每個站點可以進行獨立管理,根據系統配套完成的主機管理權
限進行管理。

站點作為平臺內容管理的基本單位,每個站點即一個獨立的網站,內設相關
欄目及頻道。用戶可根據網站策劃的需要對站點及欄目進行配置,形成服務平臺
結構,并組織成服務平臺,實現信息組織和數據管理。
站點管理提供平臺的建立、刪除和內容移動,欄目結構、類型、模板等內容
的整站復制克??;提供多欄目克隆功能,克隆范圍包括子欄目;全局性服務平臺
部署信息的管理;資源共享管理等。

4.1.2 欄目管理
欄目是站點的信息與內容的顯示和導航結構,是站點的信息和內容的分類節
點。頻道可以有父子關系,可以達到無限層級,形成頻道結構樹。在每個頻道中,
可以通過模板(頻道的顯示樣式)和模塊(頻道的具體內容與交互)來加載形成,
這樣就可以創建任意復雜的靜態頁面和交互式頁面了,從而實現了頻道動態管理
的功能。
欄目管理的功能主要包括欄目列表管理、新建欄目、導出欄目、修改欄目、

刪除欄目、隱藏欄目等功能。

4.1.3 模板管理
模板管理的是展示效果,一個站點做的美觀與否、改動是否方便,都依賴于
模板管理的功能。
模板管理應提供模板置標語言來實現表現層和業務層的分離,實現模板隨時
更換的功能。滿足人性化、個性化、美化的表現,通過模板,實現不同風格、不
同VI 的視覺效果和人機體驗,實現站點包裝展示的美感。
模板管理功能應基于自由模板引擎和模板置標語言來實現模板的可視化制
作、上傳、預編譯、加載的管理功能,從而在大大方便實用的前提下,極大提升
動態加載的速度,滿足訪問高性能的需求。

4.1.4 文檔管理
提供對站點中的圖片、Flash、視頻、附件等媒體文件的管理,包括類別設
置、權限設置、共享設置、接收呈送設置等功能。具體功能如下:
? 支持所見即所得的高級 HTML、XML 的編輯管理;
? 與 Word 等常用編輯器功能類似,可隨意指定文檔內容的字體、字號、字體
顏色、背景顏色、段落對齊方式、項目符號、段落縮進等屬性;
? 支持文檔版本自動保存,當系統出現異常時候可以從歷史記錄上恢復。也
支持手動保存版本。
? 支持設置相關文檔,正文中支持插入內聯文檔、支持批注、支持熱詞管理。
? 支持復制、粘貼操作,各種圖文混排、圖片、Flash、視頻、音頻等的上傳、
編輯、發布,包括JPG、GIF、MPEG、AVI、MP3 等;
? 在導入的同時支持多個圖片的圖文混排與圖片編輯,生成同一篇文章顯示、
同一篇文章多頁顯示;

? 支持 Office 無縫集成(word 直接復制、粘貼內容和格式)、并可直接從
WORD 里拖動內容到內容編輯器,可保留其在Word 中的格式或過濾掉其
在Word 中的格式;
? 支持多種格式附件的上傳,包括TXT、Word、PDF、PowerPoint、Excel,

上傳后的附件系統會自動的上傳到資源管理系統。

4.1.5 圖片新聞
? 提供在線圖片可視化編輯功能,實現對各種圖片的在線編輯圖片透明度、
對圖片進行裁剪、翻轉、旋轉、另存、縮略等復雜的圖形編輯功能;
? 提供完善的圖片描述輸入功能。
4.1.6 發布管理
文章編輯完成后,需按照審批流程進行審核,審核通過才可發布。具體功能
如下:
? 支持自行設置文章發布后在頁面和文章列表中顯示的順序。
? 系統支持文章的定時發布功能。
? 已發布的文章,系統可以按照發布時間,設定文章的過期時間(有效期),有
效期滿后,文章將自動下線(被刪除)。
? 支持關鍵詞管理、關鍵詞自動信息關聯管理、自動關聯匹配管理。

? 支持文章的多終端、多方式發布,可以將文章發布為 WAP(WML)、繁體
(Big5)、HTML、XHTML 等多種格式。
? 支持多種不同的管理和發布模式:動態管理動態發布、動態管理動態發布、
動態管理動靜混合發布管理,實現跨媒體和跨操作系統平臺發布。
? 支持文章跨站點、跨欄目共享功能。

4.1.7 專題定制
專題是很多網站經常遇到的一類特定主題內容發布,很多網站會根據目前環
境、時間等情況單獨組織人力去突擊制作相關專題,費時費力,也不易于維護。
因此我們需要針對突發性、時效性、多變性和內容多樣性的專題特點,提出
了一套解決專題類欄目的方法?;谕晟频奈臋n組織,通過模板動態欄目解析、
擴展的專題置標和預置的通用專題模板,可以快速、方便的建立政府網站需要的
專題,以應付各種重大事件。

同時系統應該支持動態專題模板,快速實現不同風格專題定制。
4.1.8 多語種支持
支持中文簡體、中文繁體、英文等全球各種語言網站建設,以為政府網站提
供全球化的解決方案。
4.1.9 信息訂閱
提供個性化訂閱功能,實現集WEB 個性化+郵件訂閱+RSS 訂閱+手機訂閱
于一體的個性化定制功能。

4.1.10 網站統計分析
內容管理系統支持靈活構建符合業務需求的統計分析模型,如按頻道、按站
點、按用戶、按用戶組統計,并能夠形成多種統計圖形,輕松實現績效評估,能
夠提供準確、翔實、多樣的統計分析模型。
內容管理系統能記錄所有訪問者對網站的每一次點擊信息,包括訪問者上網
電腦的操作系統、瀏覽器版本及型號、分辨率的基本信息和本次訪問來源、訪問
時間、訪問IP、訪問頁面等信息,網站流量統計分析子系統主要是通過對網站
日志進行統計、分析,提供科學的統計數據,可以讓網站全面了解自身被訪問者
關注的程度、范圍甚至每一個細節。

4.1.11 用戶管理
用戶管理分為網站后臺用戶管理和前臺用戶管理。
1、后臺用戶管理
后臺用戶管理主要指網站內容管理系統的使用用戶的用戶管理,可以將用戶
管理分為:用戶管理、用戶組管理、角色管理。并根據不同的用戶、用戶組、角
色賦予不同的后臺系統訪問權限。
2、前臺用戶管理
實現訪問用戶分級管理。前臺用戶管理分為用戶管理、用戶組(會員)管理,

并根據用戶權限限定用戶瀏覽、下載的信息。
4.2 信息公開
4.2.1 信息公開目錄系統
信息公開目錄系統主要由管理子系統和服務子系統兩部分構成。
管理子系統主要是對擬公開的政府信息進行采集、整理、加工,從原始信息中
抽取其主要特征(核心元數據),連同擬公開信息全文,通過數據交換傳遞給服
務子系統;服務子系統通過互聯網將信息提供給公眾檢索、瀏覽、下載、打印。
管理子系統的主要功能包括信息采集、元數據標引、信息審核、信息發布(傳
遞給服務子系統)等,實現對信息采集、編審、發布的全程控制。同時,還包括
元數據管理、分類管理、流程管理、統計管理、用戶及權限管理等輔助功能。
服務子系統主要是通過互聯網提供政府信息的檢索、分類導航、信息展現、
下載打印等服務,使公眾能快速、便捷地查閱、獲取政府信息。

4.2.2 依申請公開系統
公民和企業可在前臺進行依申請公開表格填寫,選擇處理部門進行提交。如
符合填寫規定,則申請者獲得相應的申請號,申請者將該申請號作為憑證進行辦
理情況的查詢,查詢時有驗證碼。正確填寫的表單提交到后臺,進入內部審核流
程。后臺用戶可查看依申請公開內容,并進行回復。系統管理員可以根據具體要
求要求靈活定義依申請公開不同情況的處理流程。
4.3 公眾互動
4.3.1 留言信箱
留言信箱可以在網上受理社會公眾提交的各類投訴、建議和咨詢信息等,增
強政府和社會公眾之間的互動溝通管理功能,實現對網民提交問題的快速響應和
及時回復。系統主要的功能包括:

(1)用戶提交問題,系統自動生成編號,當系統收到網民進行問題的提交
以后,自動轉交后臺管理員,后臺管理員根據信息內容進行分發,由相關部門工
作人員進行受理或回復,后臺流轉流程可通過工作流引擎進行定制;
(2)相關部門工作人員在線受理或在線處理的問題,根據問題的性質和敏
感程度選擇是否在前臺顯示;
(3)系統管理員可以對各部門工作人員處理的事項進行督辦;
(4)網民可以根據初次提交問題系統提供的編號隨時查詢問題處理進度;
(5)網民提交的問題可以按劃分的類別進行分類顯示;
(6)網民可以對處理結果滿意度進行評價;
(7)網民提交的問題或相關工作人員回復受理的問題,可以進行分類、模
糊或精確查詢;
(8)后臺系統支持按部門、按事項分類的多維度統計分析;統計信息包括
辦件數、辦結率、及時率等信息,支持辦理情況的回溯查看;提供列表、圖形分
析等多種展現方式。

4.3.2 民意征集
可以針對社會公眾關注的熱點問題或者政策制定、工作成果開展民意征集活
動。民意征集包括民意征集話題背景介紹、網上投票、網上留言三部分功能。公
眾可以直接訪問民意征集模塊選擇相應征集話題,進行各個意見的填報,政府工
作人員登錄系統后,可以接收到所有社會公眾的留言。
背景介紹:由管理員直接添加本次民意征集的背景資料,闡述此次民意征集
的觀點和相關信息。
網上投票:由管理員設定網上投票的內容及投票形式,包括單選、多選等形
式,由用戶進行選擇,進行投票活動。
網上留言:由管理員進行開放式形式設定,用戶可在此范圍內進行自由回答,
同時提交到網站后臺。

4.3.3 在線調查
管理員可新建、修改、刪除、類似創建、引用調查問卷。對于每個調查問卷

可以對標題、摘要、內容、選項、調查項組成結構等進行管理。管理員可新建、
修改、刪除、排序調查項(組),提供多種選項類型:單選、多選、附加選項(填
空)。一個調查問卷中可包含多個調查項組,提供圖形化結果查看。
4.3.4 在線訪談
在線訪談系統支持圖文和視頻同步的在線訪談。通過網友提問,工作人員收
集和審核問題,主持人轉達和引導提問,嘉賓對問題實時解答。在視頻直播的基
礎上,允許只選擇音頻直播,能照顧低網速群體的使用。
管理員可以通過 IP、Email 和用戶名來禁止用戶行為。管理員可對訪談進行
創建和維護。創建訪談時,可設定訪談名稱、問題和答案的最大長度、普通用戶
開放時間、嘉賓開放時間、用戶發言內容過濾模式、發布站點等,并指定參與該
訪談的嘉賓。系統管理員可查看在線用戶監控和統計結果,并根據情況做好實時
保障工作。

4.3.5 百科知識庫
利用 Wiki 技術,設計、開發基于多元用戶參與的知識管理系統,各級政府
可以根據實際情況靈活的選定百科知識庫的應用模式。
4.4 在線服務
4.4.1 場景式服務
場景式服務向導以人性化的流程式向導幫組用戶快速掌握辦事事項的步驟、
需要準備的材料、辦理時間、辦理地點等信息,同時與網上辦事大廳系統中對應
的辦事事項鏈接,用戶可在完成場景式服務向導后直接進入辦事大廳進行在線申
報。

4.4.2 辦事指南中心
為公眾提供政府各部門的辦事指南,實現行政許可、辦事流程指南信息的網

上公開。對各級政府而言需要將統一受理的許可項目內容全部在網上公開,讓需
要辦事的單位和個人查看到辦事需要注意的事項,需要準備的完備資料等。
辦事指南中心采用基于元數據的自定義表單技術,將每項辦事服務信息定義
為元數據(如辦理機構、辦理對象、辦理電話),管理員以填寫表單的形式維護
辦事指南,統一辦事指南標準?;谠獢祿霓k事指南中心還可以實現基于元數
據的辦事指南檢索功能,如按辦理機構進行查詢。
4.4.3 表格下載
表格下載是政務公開的重要組成部分,給辦事單位、個人提供表格下載功能,
可以讓他們在辦理事項之前填寫好相關信息,然后就可以直接辦理事情,節省辦
事時間。

4.4.4 在線申報
在線申報功能是個人和企業用戶實現網上辦事的主要工作區,也是網上辦事
大廳系統對于公眾提供的所有辦事服務的集中發布區。個人或企業用戶可以根據
自己的需求,在在線申報中找到自己要辦理的事項,進入相關的業務辦事系統,
實現在線申報。
4.4.5 辦事查詢
系統提供在線辦事的狀態查詢和結果查詢的功能。
辦結事項主要顯示已經辦結事項名稱,申請開始時間和結束時間,并可通過
結果中的事項列表,查看審批事項的詳細內容,并且可輸入事項編號、事項名稱、
開始時間、申請單位(個人)等信息進行查詢。
辦事查詢還可以根據辦事的不同狀態,實現辦事結果的消息提醒和推送管理。

4.5 智能檢索
智能檢索功能包括全文索引和強大的信息搜索功能,采用多線程并發搜索技
術、智能分詞技術和個性化配置技術實現對于標題、文本、HTML、RTF、Office

文檔、PDF 等多種文件和數據庫內容進行全文搜索,并結合數據庫服務器提供
海量信息的分布存儲、實時索引和角色權限,實現強大的搜索引擎技術,實現關
聯檢索、在查詢結果中二次檢索,高級條件聯合檢索,模糊檢索,檢索視圖等個
性化檢索,真正實現智能、高效、海量、個性的新一代全文搜索引擎功能。
4.6 移動終端服務
隨著移動通信技術的成熟發展,特別是3G 技術廣泛深入的應用,面向于移
動終端(如手機、平板電腦等)用戶的移動終端服務系統的建設也進入一個新的
階段。目前,很多政府網站在建設開通了常用的簡體中文網站、繁體中文網站、
英文網站等站點后,紛紛建設移動終端服務系統。通過移動終端(如手機、平板
電腦等)就可以訪問政府網上服務平臺并獲取優質的服務,給公眾帶來了便捷的、
全新的訪問體驗,拓展了公眾網上辦事、獲取信息、政民互動的途徑和渠道,真
正實現了公眾隨時隨地訪問服務平臺,獲取優質服務,提高了政府部門的公眾服
務質量。

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